Но начал решать эту проблему император лишь в 535 году, когда полностью завершилась работа над Corpus juris civilis. Юстиниан обнародовал два указа, в которых установил основные положения административной реформы. В первую очередь, было значительно поднято жалование для лиц, занимающих общественные должности. Нередко чиновники выступали ставленниками крупных землевладельцев, и император старался сделать всё возможное для создания системы взаимоконтроля между губернаторами областей и крупными землевладельцами. Юстиниан подготовил множество инструкций и указаний для чиновников, какую политику проводить им, занимая общественные должности. Так он описывает это в Новеллах: «Губернаторы, — и чтобы всякий знал это, каждому новому должностному лицу при назначении будет сообщаться императорское повеление, — ни в каком случае не должны насиловать управляемых; а напротив творить правосудие, одинаково охранять их как от насилий солдат, так и от притеснений агентов центральной администрации; посредством частых разъездов по своим округам они должны заставлять уважать порядок и сохранять мир; их дело — прекращать разбойничество, наблюдать за надлежащим состоянием общественных работ; тщательно надзирать за действиями своих официальных лиц и финансовых агентов и за поведением чинов полиции, препятствовать захватам сильных, удерживать земледельцев на их землях; упорядочивать религиозные дела, относясь с равным уважением к правам Церкви и государства; оберегать автономию городов; жить в согласии с епископами своей провинции и с нотаблями поселений и во всех случаях заслужить хорошую репутацию».

Золотые ворота. Константинополь. Реконструкция

Также Юстиниан ввёл жестокие наказания для чиновников, плохо исполняющих свои обязанности и злоупотребляющих своим положением. Император стремился и сократить число лиц, занимающих общественные должности, для этого он решил сократить число провинций. Так, провинции объединялись, и над ними властвовал единый аппарат управления. Были введены должности проконсула, претора, комита и модератора — все они обладали властью гражданской и военной, управляли финансами вверенной провинции и вершили суд. Однако император подошёл к идее объединения гражданской и военной власти в руках одного лица, в каких-то провинциях он допускал такое слияние, а в других — сохранял строгое разделение властей.

Однако, как бы ни старался Юстиниан создать новую систему управления империей, ему постоянно приходилось следить за поведением чиновников. Относительный порядок на местах императору навести всё же удалось, но это было лишь временной мерой, злоупотребления чиновников не прекратились. Тот же Иоанн Каппадокийский, который был восстановлен в должности префекта Востока после подавления восстания, дальше проводил жёсткую налоговую политику, хоть теперь и более осторожно, и сохранял положение, несмотря на многочисленные жалобы подданных. Юстиниан на протяжении последующих двадцати лет своего правления вынужден был обнародовать указы, которые, впрочем, повторяли всё то, к чему император призывал в 535 году. Таким образом, стремления императора покончить с произволом чиновников остались бесплодными.

Теперь настало время рассказать вам об ещё одной не менее важной заслуге Юстиниана — строительной программе. Когда заходит речь о строительной деятельности Юстиниана, то на ум приходит собор Святой Софии, один из немногих сохранившихся памятников погибшей империи в современном Стамбуле. Но было бы как минимум неуважительно к фигуре императора не упомянуть тот факт, что Юстиниан буквально «перестроил» всю империю.

В первую очередь, император начал строительство сети мощных крепостей вдоль берега реки Дунай, по которой проходила граница империи. Волна за волной на Балканский полуостров обрушивались племена варваров и, несмотря на дипломатические договоры, были не против лишний раз пограбить византийские города и поселения. Прокопий, скорее всего, с преувеличением сообщает, что вдоль Дуная было выстроено 600 крепостей.

Ангел показывает Юстиниану модель собора Святой Софии. Иллюстрация 1911 г.

На востоке империи дела обстояли ещё хуже, Византия соседствовала с мощным государством Сасанидов, поэтому ещё во времена правления императора Анастасия (491–518 гг.) в Месопотамии была заложена крепость Дара. Вскоре крепость стала важным форпостом на границе с Персией, и потому при Юстиниане она была перестроена. Прокопий Кесарийский в своём трактате «О постройках» говорит, что изначально крепость строилась в спешке и ко времени правления Юстиниана была в плачевном состоянии. Император не пожалел средств на перестройку крепости: были полностью выстроены стены, укреплены башни, построены дополнительные казармы, а также выкопан новый оборонительный ров.

После восстания «Ника» большая часть тогдашнего Константинополя лежала в руинах. В кратчайшие сроки в столице были восстановлены дома, торговые лавки, площади и скверы. Но Юстиниан вознамерился провести грандиозную перестройку города. Так как император в первые годы своего правления стремился продемонстрировать могущество христианской религии, то в приоритете было строительство нового собора. Во время восстания был во второй раз сожжён собор Святой Софии (первое сожжение произошло в 404 году). Юстиниан не пожелал восстанавливать прежнее здание и решил возводить всё с нуля. Лучшие архитекторы того времени, Исидор из Милета и Анфимий из Тралл, создали поистине грандиозный проект. Императору задумка архитекторов пришлась по душе, и он приказал приступать к работе незамедлительно.

Строительство собора Святой Софии. Иллюстрация из хроники Константина Манассии. XII век

Строительство нового храма началось уже через месяц после восстания, и для его возведения Юстиниан не жалел никаких средств. На постройку был употреблён лучший строительный материал. Каждый день из Египта доставляли золото, из Эфеса — порфир, из Греции — толчёный белый мрамор, из Сирии и Северной Африки — поделочный камень. Даже из Рима были доставлены восемь порфировых колонн, взятых из храма Солнца. Говорили, что император даже вознамерился покрыть стены храма золотом, однако в его окружении нашлись прозорливые люди, которые быстро отговорили его от этой затеи.

Для скорого окончания постройки Юстиниан снарядил две команды по 5000 строителей, которые трудились день и ночь, сменяя друг друга. И менее, чем за шесть лет, собор был построен. 27 декабря 537 года новый храм торжественно освятили. Юстиниан, созерцая своё творение, воскликнул: «Соломон, я превзошёл тебя!».

Собор Святой Софии в Константинополе. Реконструкция